Duda razonable en importaciones en Ecuador: cambios clave con el nuevo Manual del SENAE y cómo prepararte

La duda razonable es uno de los escenarios que más puede impactar una importación: puede generar demoras, ajustes de valor, tributos adicionales y costos indirectos por almacenamiento, reprogramaciones y gestión documental.

Con el nuevo “Manual General para la Aplicación del Procedimiento de Duda Razonable” (proyecto normativo PR-00010-2025), el SENAE busca estandarizar el proceso, reforzar los criterios operativos y ordenar plazos, notificaciones y la forma de presentar sustentos. Para los importadores, esto significa una cosa: habrá menos margen para improvisar.

En este artículo te explicamos qué cambia, qué debes tener en cuenta y cómo en Silogistiks te ayudamos a reducir el riesgo y proteger tu operación.

1) Qué es la duda razonable y cuándo se activa

En términos prácticos, la duda razonable aparece cuando la autoridad aduanera tiene motivos fundamentados para dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado o de su soporte documental. Usualmente se conecta con una alerta de valor, que activa la revisión y la solicitud de información adicional.

Esto no implica automáticamente que tu valor esté mal, pero sí abre un procedimiento formal en el que debes sustentar tu declaración de manera clara, consistente y dentro de plazos cortos.

2) Cambios y puntos críticos que deben considerar los importadores

A) Notificaciones por sistema: tu correo registrado se vuelve un punto de control

El procedimiento refuerza que las comunicaciones y notificaciones se realicen a través del sistema informático aduanero, utilizando los correos registrados por el operador. En la práctica, esto exige que el importador tenga responsables internos claros para monitorear y reaccionar.

Qué debes hacer:

Verificar que los correos registrados estén correctos.
Designar un responsable y un respaldo para monitoreo diario.
Definir un protocolo interno de respuesta inmediata.

B) Sustentos digitales, pero con obligación de conservar originales

El enfoque se orienta a la presentación digital de documentos probatorios, sin perder la obligación de mantener resguardos (electrónicos y físicos) para control posterior.

Qué debes hacer:

Centralizar el expediente de valor por operación.
Mantener trazabilidad entre factura, pagos, incoterm, flete, seguro y condiciones comerciales.
Asegurar consistencia entre documentación comercial y documentación logística.

C) Plazos cortos y formales: la respuesta rápida ya no es opcional

El procedimiento establece etapas con tiempos definidos para presentar documentos y atender requerimientos. El importador debe estar listo para sustentar en pocos días hábiles y, si corresponde, solicitar prórroga dentro del término permitido.

Qué debes hacer:

Preparar el “expediente probatorio” antes del arribo.
Estandarizar plantillas y checklist de soportes.
Reaccionar en menos de 24 horas ante cualquier notificación.

D) Salida autorizada: se habilitan escenarios y estrategia operativa

El Manual contempla la salida autorizada en diferentes escenarios, incluyendo:

Cierre cuando se desvirtúa la duda razonable.
Pago de tributos adicionales cuando no se desvirtúa.
Presentación de garantía cuando existe controversia y se decide impugnar en sede administrativa o judicial.

Qué debes hacer:

Definir con anticipación tu estrategia: pagar para liberar vs. garantizar e impugnar, según el caso.
Estimar impacto financiero por escenario (tributos, tiempos, costos indirectos).

E) Suspensión de tiempos por novedades específicas

El documento contempla situaciones que pueden suspender tiempos del procedimiento si aparecen novedades vinculadas a control previo, propiedad intelectual, sobrantes u otras incidencias registradas en el sistema, mientras se gestiona el destino aduanero que corresponda.

Qué debes hacer:

Validar previamente restricciones y requisitos de control aplicables a tu mercancía.
Revisar consistencia de cantidades, descripción y clasificación para reducir incidencias.

3) Checklist práctica para importadores: cómo prepararte desde ya

Auditoría preventiva del valor antes del embarque
Revisión de estructura de compra: precio, incoterm, pagos, flete, seguro, comisiones y condiciones comerciales.
Expediente probatorio listo (digital y respaldos)
Factura, orden de compra/contrato, soportes de pago, cotizaciones, listas de precios, comunicaciones comerciales, catálogos, evidencia de descuentos, entre otros.
Gobernanza interna de notificaciones
Correos actualizados, responsables definidos y protocolo de respuesta.
Plan de respuesta rápida
Procedimiento interno que permita compilar, validar y subir sustentos dentro del plazo.
Estrategia de liberación
Criterio para decidir pago vs. garantía por controversia, con evaluación de costo-tiempo-riesgo.

4) Vigencia y transición del procedimiento

El Manual entrará en vigencia desde su publicación en el Registro Oficial. También se contempla un período de adecuación operativa y tecnológica, y durante esa transición se mantiene la aplicación conforme a la resolución vigente referenciada en el documento.

5) Cómo te ayuda Silogistiks a proteger tu operación

En Silogistiks trabajamos para que la duda razonable no te tome por sorpresa. Nuestro enfoque es preventivo, documental y operativo:

Diagnóstico previo de riesgo de valoración por tipo de producto, proveedor y condiciones comerciales.
Armado del expediente probatorio, organizado para respuesta rápida.
Acompañamiento durante el proceso, controlando hitos, tiempos y consistencia documental.
Coordinación con tu agente de aduana/operador para evitar reprocesos y demoras.
Soporte en la estrategia de salida autorizada, según el escenario de tu caso.

Si estás importando o planeas importar y quieres reducir el riesgo de observaciones por valor, contáctanos.

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Silogistiks – Logística y comercio exterior, con estrategia.

Fuentes:

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2025). Manual general para la aplicación del procedimiento de duda razonable (Proyecto normativo PR-00010-2025, documento de socialización).
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. (2025, 17 de septiembre). Resolución SENAE-SENAE-2025-0098-RE. Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.